“招標投標的時候，限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設置其他不合理的條件排斥經營者參與。”

　　這是此前不少企業參與招投標時面臨的現實問題。在這樣的情形下，企業能公平參與招投標或政府采購嗎？

　　今天上午，在國家發展改革委新聞發布會上，委新聞發言人李超向記者明確表示，針對各方面關切的招標投標領域地方保護、所有制歧視等問題，國務院辦公廳近日發布的《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出了針對性的政策舉措。

　　在招標投標領域，建立全國統一公平、開放、透明的市場制度體系，對于打通制約經濟循環的堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動具有重要作用。然而，當前招標投標領域仍然存在地方保護和所有制歧視問題，限制了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。

　　《意見》提出，要直面招標投標領域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標投標市場規范健康發展的長效機制。

　　李超介紹，第一個方面，是打造公平競爭市場環境。針對各方面關切的招標投標領域地方保護、所有制歧視等問題，《意見》從完善政策、規范招標行為等角度出發，提出了一系列務實舉措。在政策制定方面，《意見》提出落實招標投標領域公平競爭審查規則，規范招標投標政策制定，從源頭上減少排斥、限制競爭的規定和做法。同時，開展招標投標法規政策文件專項清理，對存在所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制的規定，及時予以修訂或廢止。在招標行為方面，規范招標計劃發布，鼓勵提前公示招標文件，同時加大招標文件隨機抽查力度，對異常招標文件進行重點核查，減少招標文件中隱含的不合理限制條件。

　　第二個方面，是規范招標投標市場秩序。針對各方關于加強招標投標領域監管、優化營商環境等期盼，《意見》作出了一系列具體安排。在壓實監管責任方面，《意見》提出要在尊重行業和地方實際的基礎上加強協同高效監管，通過編制行政監督責任清單等方式壓實行政監督部門責任，并由地方政府按照領域歸口、精簡高效的原則明確主管部門和監管責任。在完善監管體系方面，招標投標領域的違法亂象與標前標后的管理不規范存在緊密聯系，對此，《意見》提出強化多層次立體化監管，完善跨部門、跨區域、跨層級協同監管，加強招標投標工作與投資決策、質量安全、竣工驗收等項目建設各個環節的有效銜接，通過這些舉措，完善事前事中事后全鏈條全領域監管。同時，《意見》提出要完善招標投標行政監督部門向紀檢監察機關、司法機關等移送線索的標準和程序，更好形成監管合力。

　　>> 發布會現場。本刊記者 艾麗格瑪/攝

　　“堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業壁壘，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。”

　　在這一總體要求下，《意見》明確提出了4方面原則。一是堅持問題導向、標本兼治，逐步形成推動招標投標市場規范健康發展的長效機制。二是堅持系統觀念、協同聯動，有效凝聚招標投標市場建設合力。三是堅持分類施策、精準發力，提升招標投標市場治理精準性有效性。四是堅持創新引領、賦能增效，強化招標投標制度規則創新、運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，推動招標投標市場轉型升級。

　　同時，《意見》提出7方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。優化制度規則設計，強化法規政策協同銜接。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構服務機制，推進招標采購機制創新。三是完善評標定標機制。改進評標方法和評標機制，優化中標人確定程序，加強評標專家全周期管理。四是推進數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術應用，優化電子招標投標平臺體系。五是加強協同高效監督管理。壓實行政監督部門責任，強化多層次立體化監管，加快推進智慧監管。六是營造規范有序市場環境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。七是提升招標投標政策效能。健全支持創新的激勵機制，優化綠色招標采購推廣應用機制，完善支持中小企業參與的政策體系。

　　本刊記者注意到，《意見》在推進數字化智能化轉型升級方面，提出了要推動招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展。制定實施全國統一的電子招標投標技術標準和數據規范，依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。同時，設區的市級以上人民政府要按照政府主導、互聯互通、開放共享原則，優化電子招標投標公共服務平臺。

　　此前，在4月3日，國家發展改革委等八個部門發布了《招標投標領域公平競爭審查規則》（以下簡稱《規則》）。國家發展改革委法規司相關負責人在回答記者提問的時候解釋，營造公平競爭的招標投標市場環境，有助于促進要素資源在更大范圍內暢通流動，對于建設全國統一大市場，構建更高水平社會主義市場經濟體制具有重要作用?！兑巹t》進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。

　　中國招標投標協會執行副會長李小林認為，《規則》的出臺是解決招標投標領域實踐問題的“一劑良方”?！兑巹t》注重銜接現有招標投標制度和公平競爭審查制度體系，填補了招標投標領域審查制度規則空白，健全了公平競爭審查制度體系。同時《規則》結合招標投標行業特點，梳理本領域內存在的地方保護和所有制歧視等突出問題，研究提出針對性舉措，對發揮招標投標制度競爭擇優功能、促進要素高效自由流動、形成公平競爭市場環境具有重要意義。

　　《規則》從統一的市場準入條件、招標文件（資格預審文件）、交易流程三個方面保障經營主體平等參與招標投標活動。一是從前置行政許可，本地化區域經營，聯合體投標，特定行業獎項、業績、證書、行業組織成員身份等違規設置市場準入條件方面進行規定；二是從業績取得區域、所有制形式、產品產地以及經營主體規模、登記地址、注冊資金、財務指標等方面差異化對待不同地區、所有制形式的經營主體進行規定；三是從交易流程中采用不當措施限制經營主體參與招標投標活動進行規定。